省内经验

从“四处跑”到“就地化解”，焦作市劳动争议解纷路径正在发生深刻变化。焦作市人社局以全省基层调解员制度试点为契机，探索推行“四三二一”工作模式，多措并举做实源头预防、就地化解，推动大量劳资纠纷在基层调解环节有效化解，全力维护劳动关系和谐稳定。今年前5个月，全市劳动人事争议案件总量同比下降43%，劳动争议化解率明显提高，劳动争议纠纷得到有效控制。

织密四级调解网络，筑牢就地化解前沿阵地。焦作市人社局统筹推进调解组织建设，推动调解力量向基层延伸。全市540余家调解组织织密服务网络，乡镇街道、工业园区、重点行业实现全覆盖。市、县、乡镇、企业四级架构上下联动，人社、工会、司法、法院、信访等多部门横向协同，职工维权从“多头跑”变为“一站清”。目前，全市已建成乡镇（街道、园区）调解中心6家、重点企业调解委员会149家、行业调解组织26家，群众在家门口就能找到说理的地方，让纠纷在第一时间、第一地点得到回应和化解。

锻造三支专业队伍，夯实源头治理人才支撑。全市配齐专职仲裁员、基层调解员、法律援助骨干三支力量，专职仲裁员负责业务指导和重大疑难案件攻坚，基层调解员下沉一线调处纠纷，法律援助骨干为困难职工提供法律支撑。建立轮训实训、案例研讨常态化培训机制，围绕法律运用、情绪疏导、调解技巧及新业态纠纷处置等实务内容开展专项培训，去年以来办班12期、参训530余人次。目前，全市有专职调解员112名、兼职调解员476名，专业队伍不断壮大。队伍沉下去、服务跟上来，基层调解能力持续提升，为纠纷就地化解提供坚实的人才保障。

打通双线分流渠道，分层分类消解劳资隐患。纠纷有简有繁，不能“一刀切”。简易劳资纠纷通过内部协商、组织调解等渠道柔性化解；复杂争议则进入专业仲裁渠道依法处理。两条渠道各有侧重、顺畅衔接，基层调解发挥前端过滤作用，调解不成的及时转入仲裁程序，确保纠纷进得来、化得掉、不反弹。调解成功后跟进回访，督促协议履行到位，努力实现案结事了人和。把调解关口前移，让更多纠纷止步于仲裁之前、化解在基层一线。

锚定一个核心目标，守住矛盾不上交底线。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，焦作市始终锚定“源头预防、就地化解”这一目标，把功夫下在预防端、把力量沉到化解端。去年，全市基层调解组织累计调处劳资纠纷1285件，占纠纷总量的78.5%，调解成功率达98.3%，按期结案率100%，近八成劳资争议在基层完成实质性处置，从源头大幅降低了矛盾风险外溢升级为信访案件的概率。今年以来，纠纷上行势头得到有效遏制，劳动关系更加和谐稳定。以源头预防、就地化解的扎实实践，筑牢维护劳资双方权益的“第一道防线”。